十八大后,这些规矩你必须懂

来源: 集团纪委   发布时间: 2015年07月07日

  

  摘编自《廉政瞭望》—尤梓

  首先,请做一道多选题:调查研究是____;A、谋事之基;B、做事之本;C、干事之源;D、成事之道。

  不要小看了此题哦,它可能关系到你懂不懂规矩——这是辽宁“全省县处级以上领导干部‘讲诚信、懂规矩、守纪律’在线测试”中的一道。从今年1月1日起,半年内,辽宁全省副处级以上干部都必须在网上做完这套测试题,以检测他们是否“讲诚信、懂规矩、守纪律”,如第一次测试没通过,还需要补测。

  党的规矩包括党章,党纪,国法,党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。调查研究属“优良传统和工作惯例”之列,也是必须懂的规矩之一。

  除此之外,当下领导干部还应该懂哪些规矩呢?

  中央定了哪些规矩

  首先来看成文的规矩,有两类需要注意。第一是赋予时代新内涵的政治纪律与政治规矩。

  习近平总书记指出:“在所有党的纪律和规矩中,第一位的是政治纪律和政治规矩。”不过,政治纪律与规矩不是一成不变的,它的具体内容随着时代变化不断发展,既富于时代性,又体现原则性。

  1999年,中央提出了遵守政治纪律必须做到决不允许搞“先斩后奏”、“斩而不奏”,决不能参与和支持集体闹事等“六个决不允许”。2011年,中央再次重申“六个决不允许”。不过此时增加了“决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密”,“决不能参与和支持集体闹事”也调整为“决不允许参与各种非法组织和非法活动”。

  今年1月,习近平在十八届中央纪委五次全会上谈到政治纪律、政治规矩时提出了“五个必须”。这是当下领导干部必须遵守的、大的政治规矩。“五个必须”与两个“六个决不允许”相比,增加了“必须服从组织决定,决不允许搞非组织活动”、“必须管好亲属和身边工作人员”。

  这主要因为“山头主义”与“身边人”腐败越来越严重,已经成为一个严重的问题,这次才会将其上升到政治纪律与规矩的位置。这一提升值得官员重视。

  此外,党规、党纪是成文的规矩,十八大以来修订、重申的尤其需要注意。

  据笔者不完全统计,截止去年底,中央层面发布的新规近30条,平均一个月确立一条。这其中,与工作作风相关的新规矩约占37%,与生活作风相关的约占56%,与学习相关的约占7%。可见,规范官员生活作风,是两年来中央的重点之一。

  这些新规也更加注重细节,包括禁止婚丧喜庆事宜大操大办、领导干部带头在公共场所禁烟等,以“小切口”解决“大问题”。对社会而言,讲究的是“法无禁止即可行”,对于党员、尤其是领导干部而言,则应该是“规无授权则不能行”,因为官员这个职业行使的就是权力。

  工作方面,1959年《中央关于统一管理党、政档案工作的通知》、1965年《中央关于党内同志之间的称呼问题的通知》等被保留了下来;生活方面,包括禁止婚丧喜庆事宜大操大办;领导干部带头在公共场所禁烟等;学习方面,规定干部培训不得搞小圈子;禁止参加“天价培训”。

  要注意的不成文规矩

  再来看“未明文列入纪律的规矩”,有哪些尤其需要注意。

  “发挥模范带头作用”是党内的优秀传统,十八大之前有些官员说得多、做得少,现在就需要尤其注意了。

  十八大后出台的“八项规定”本身是一个规矩,定立的过程也体现了一个规矩——党员尤其是领导干部要发挥模范带头作用。2013年6月,“发挥模范带头作用”在中央政治局专门会议上,被确定为提高中央政治局工作水平的5点要求之一。

  “官”“商”关系也有了新界定。

  2013年全国“两会”期间,习近平参加人大江苏代表团审议时,告诫各级领导干部,“官”“商”交往要有道,相敬如宾,而不要勾肩搭背、不分彼此,要划出公私分明的界限。官商交往“勾肩搭背”,既是一个表面上的动作,又是对一些变质的官商关系的侧写。习近平立下这一条规矩,就是告诉官员怎么跟商人打交道。

  “小组治大国,大事建小组”也是中央践行的一个规矩。国务院原副总理曾培炎这样评价领导小组:“通过成立跨部门领导小组来组织实施重大战略任务,是我们党和政府在长期实践中形成的一种有效的工作方法。”

  截止目前,中央至少有18个“中”字头小组,而这些小组多为“领导小组”和“协调小组”,其中习近平兼任4个组长。而在地方,党委“五人小组”也逐步普及,从组织人事领域延伸到巡视工作上。

  请示汇报也是一个规矩。习近平在十八届中央纪委三次全会上,就称“作为干部特别是领导干部,在涉及重大问题、重要事项时按规定向组织请示报告,这是必须遵守的规矩。”

  习近平最近一次谈规矩是在云南调研期间,“党组织要管理党员、干部,党员、干部要自觉接受党组织管理,也是我们党的一个重要规矩。”“各级党组织要在从严治党上进一步做起来、实起来。无论哪一层级、哪一领域的党组织,都应该严肃认真对待党赋予的职责,按要求进行严格的组织管理。”

  这些行为,你要改了

  规矩不是空的,大的规矩总会细化到小的行为层面上。遵守这些规矩,有些官员此前惯性行为就需要改变了。

  首先是阳奉阴违,或者私下议论的行为需要注意。一名处级官员告诉笔者,他所在市的领导最近就十分强调行为规矩,比如要求避免虑事简单,言行莽撞,论政治不明“方向”、不懂“大小”,论做人不守“本分”、不明“礼仪”,论工作不晓“轻重”。

  “不明方向就最容易对一些政策说三道四。不晓得轻重就是突然吩咐你几件事,你完全不知道哪些要先办、哪些要后办。”上述官员称,前几年经常看见的一些基层官员通过群发短信或者其他方式,评议当地官员与政策,而被抓。“这其中当地过激的反映固然不对,但这些基层官员也是不守规矩。政策或者一把手不是不可以评论,但是要按照规矩,在党内公开进行。”2014年中央第二轮巡视中,就专门指出官员不守规矩,“有的热衷于讲段子,传小道消息”。

  “总之,要管好自己的嘴,不能口无遮拦、毫无顾忌。”上述官员称。

  其次,部分越级汇报以及越级指挥工作的行为也需要改变。

  比如向领导汇报工作,守纪律就是不泄密,不能领导上一分钟说了什么,下一分钟你就让全单位都知道了;讲规矩,就是不能越级,即便遇到急事需要越级,也应该同时向自己的直属领导汇报。

  下级要避免越级汇报,领导也要避免越级指挥工作。“有些官员喜欢‘一竿子插到底’,这不是不可以,但是应该尽量避免。各级都有自己的职权范围,如果领导越过下级主要官员指挥工作,就会给下面造成困惑。”一名专家告诉笔者称,有些腐败问题正是从“一竿子插到底”开始的。

  但也有官员称,实际工作中不可能完全避免“一竿子插到底”,只要按照程序来,也没有问题。“比如我要直接指挥下面的工作,除非特殊情况,我在安排了工作后,也会通知下面的负责人。”

  最后,一再被舆论质疑的“拍脑袋决策”这次真的要注意了。以前这可能只是工作方法的问题,现在这就事关懂不懂规矩了。

  习近平称,“调查研究是谋事之基、成事之道,没有调查,就没有发言权,更没有决策权”——没错,文章开头的选择题正确答案是A、D——这是大的规矩,细化到行为中,就得真正沉下去。

  2012年底,习近平到河北阜平骆驼湾村考察。这里属全国连片特困区,人均年收入900多元。当晚开会时他对当地干部说:窥一斑知全豹,到这里就是要了解我国的真实贫困状态,如能看到真贫,从北京3个半小时的路程就值了!

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