郭金龙书记在市纪委十一届五次全会上的讲话精神及李书磊书记在市纪委十一届五次全会工作报告学习导引

来源:   发布时间: 2016年02月23日

  

 

  编者按:为了认真学习贯彻落实郭金龙书记在市纪委十一届五次全会上的讲话精神及李书磊书记在市纪委十一届五次全会上的工作报告,集团纪委摘编了郭金龙及李书磊两位书记讲话的重点内容,供六大二级集团、三个院及各子公司党组织和纪检组织有重点的组织领导班子及党员干部学习,要认真学习贯彻郭金龙书记讲话精神及李书磊书记讲话的重点内容,牢固树立看齐意识,坚持以首善标准落实全面从严治党要求,坚决遏制腐败蔓延势头,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。落实十八届中央纪委六次全会和市委八次、九次全会工作部署,总结2015年纪律检查工作,部署2016年任务,坚持全面从严治党、依规治党,强化党内监督,深入推进首都党风廉政建设和反腐败工作。 

  郭金龙在市纪委十一届五次全会上的讲话精神

  郭金龙要求:全市各级党组织、纪检监察机关和广大党员干部,一定要认真学习贯彻习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上的重要讲话和中央纪委全会精神,深刻领会党风廉政建设和反腐败斗争取得的重大成效,深刻领会中央对党风廉政建设和反腐败斗争的部署要求,深刻领会全面从严治党的新内涵新要求,深刻领会强化党内监督的重大意义,坚定决战决胜的信心和决心,保持坚强政治定力,切实把思想和行动统一到中央决策部署上来,更好地肩负起全面从严治党的政治责任。要深刻认识当前全市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂,特别是吕锡文严重违纪、涉嫌犯罪问题,破坏了北京的政治生态,给党和人民事业、给北京工作造成了严重损失,教训十分深刻。我们要高度重视,进一步增强责任感紧迫感,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入。

  郭金龙指出:2016年全市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,协调推进“四个全面”战略布局,认真落实十八届中央纪委六次全会决策部署,保持坚强政治定力,坚持全面从严治党、依规治党,忠诚履行党章赋予的职责,聚焦监督执纪问责,深化标本兼治,创新体制机制,健全法规制度,强化党内监督,把纪律挺在前面,持之以恒落实中央八项规定精神和市委实施意见,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,坚决遏制腐败蔓延势头,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍,不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。

  郭金龙强调:做好今年工作,要重点把握好四个方面:一是尊崇党章,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等党规党纪,以敢于担当、敢于较真、敢于斗争的精神,把纪律和各项党内法规执行到位,维护党规党纪的严肃性和权威性,使铁规发力,让禁令生威。二是把作风建设抓到底,锲而不舍落实中央八项规定精神和市委实施意见,进一步加大执纪监督力度,持续释放越往后执纪越严的强烈信号,营造为官必须敢担当、善担当,必须有为、有大为的良好氛围。三是保持遏制腐败的高压态势,坚持力度不减、节奏不变、尺度不松,坚持有腐必反、除恶务尽,坚决遏制腐败蔓延势头。四是切实加强基层党风廉政建设,继续开展“小官贪腐”专项治理,既下猛药,又治病根,切实推动党风廉政建设和反腐败斗争向“最后一公里”延伸

  郭金龙强调:北京是首都,各项工作必须坚持首善标准,在从严治党上更是如此。全市各级党组织要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识、首善意识,以更大决心、更高标准、更有效举措,切实把全面从严治党的政治责任担当好、落实好,使管党治党真正从宽松软走向严紧硬。要坚决落实全面从严治党主体责任,强化主业意识和政治担当,牢固树立抓好党建是最大政绩、不管党治党是严重失职的观念,各级党组织书记作为第一责任人,要做管党治党的书记,对党负责,对本地区本部门本单位政治生态负责,对干部健康成长负责。要把纪律建设摆在更加突出位置,真正使纪律全方位地挺起来、严起来,注重加强日常管理,用好监督执纪“四种形态”,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,在严明纪律中体现严格要求和关心爱护。领导干部要增强政治警觉性和政治鉴别力,始终做政治上的明白人,切实增强看齐意识,在政治方向、政治立场、政治言论、政治行为等方面坚决同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致;增强首都意识,自觉把握首都城市战略定位和历史方位,主动把北京工作放到全党全国工作大局中去认识和谋划,坚定不移地服从大局、服务大局。要把今年的区和乡镇街道换届当作一次政治纪律“大考”,认真组织领导好、监督检查好,不仅严查违纪当事人,更要切实追究党组织的主体责任和监督责任。要坚持以德治党和依规治党相统一,高标准在前,以德为先,立根固本,拧紧理想信念“总开关”,补足精神之“钙”,从优秀传统文化中汲取丰厚营养,加强人格修养,提升道德操守,把他律要求转化为内在追求。

  郭金龙强调:要把党内监督摆在更加重要的位置,积极探索有效途径,更好地发挥党内监督的威力和潜力。完善和落实党内监督各项制度,整合监督力量,强化巡视监督,让利剑高悬、震慑常在。要运用好批评和自我批评武器,加强对“关键少数”特别是一把手的监督。各级党委要旗帜鲜明支持纪委开展工作,各级纪委要找准职责定位,聚焦主责主业,强化执纪问责,共同深入推进党风廉政建设和反腐败工作,为建设国际一流的和谐宜居之都提供更加坚强有力的保障。

  李书磊在市纪委十一届五次全会工作报告的

  重点内容

  把纪律挺在前面  监督执纪问责

  忠诚履行党章赋予的纪律检查职责 

  2016年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实中央纪委六次全会和市委八次、九次全会工作部署,保持坚强政治定力,坚持全面从严治党、依规治党,忠诚履行党章赋予的职责,聚焦监督执纪问责,深化标本兼治,创新体制机制,健全法规制度,强化党内监督,把纪律挺在前面,持之以恒落实中央八项规定精神和市委实施意见,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题,坚决遏制腐败蔓延势头,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍,不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效。

  (一)严明党的纪律,健全监督制度

  加强政治纪律的监督检查。坚持把严明政治纪律放在首位,坚决查处违反政治纪律的行为。加强对中央和市委重大决策部署落实情况的监督检查,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止行为,确保党的路线方针政策得到坚决贯彻,中央和市委政令畅通。要突出对党员领导干部这个“关键少数”的监督,监督检查对党忠诚、履行管党治党政治责任、遵守党的纪律的情况,严肃查处搞团团伙伙、结党营私,政治利益与经济利益相互勾连问题。在领导班子换届工作中,严明政治纪律、组织纪律,严格把好党员领导干部“党风廉政意见回复”关。

  坚持尊崇党章,认真学习贯彻廉洁自律准则和党纪处分条例。把纪律建设摆在更加突出位置,坚持纪严于法、纪在法前。各级党委要把学习贯彻党章和两部党内法规作为一项政治任务,列入理论学习中心组和党课教育计划,成为党校培训必修课。在全市主要媒体设置专题、开辟专栏,在政务微博、微信、网站等新媒体开展系列宣传活动,使每一名党员干部都受到教育,牢固树立高线和底线意识。要狠抓执纪监督,养成纪律自觉,用纪律管住全体党员。各级党组织要坚持原则、敢抓敢管,以“六项纪律”为尺子,切实履行执纪职责和监督责任。各级纪委要把“四种形态”运用情况作为检验工作的标准,在执纪审查各个环节都要坚持纪在法前,把监督执纪各项工作做深做细做实。要在党内生活中积极探索“四种形态”的实践途径,受到函询、诫勉和被巡视发现问题的,应在民主生活会、组织生活会上进行深刻检查。

  加强法规制度建设。认真执行《北京市党风廉政建设和反腐败制度建设工作规划(2015-2017)》,抓紧完成落实党纪处分条例等相关法规的修订和制定工作,进一步完善反腐倡廉法规制度体系。重点做好与中央修订《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中华人民共和国行政监察法》的制度衔接,为加强党内监督和国家监察提供制度依据。健全防控廉政风险制度,规范各级党政主要领导干部职责权限,加强对“一把手”行使权力的监督,进一步规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。各级党委要结合实际,不断完善党风廉政建设制度,各级纪委要加强对制度执行情况的监督检查,增强制度的刚性约束。

  (二)深化体制机制改革,强化监督执纪问责

  以首善标准落实全面从严治党主体责任。全面从严治党主体责任是政治责任,各级党委要深化对主体责任内涵的认识,系统把握全面从严治党的主要任务和举措,在责任担当、方法措施上坚决贯彻落实中央和市委要求,强化领导核心作用,把党要管党、从严治党方针落实到“五位一体”建设的各方面和全过程。各级纪委要全面履行监督责任,监督检查党组织和党员领导干部贯彻党的路线方针政策、加强党的建设、发挥战斗堡垒和先锋模范作用的情况。要继续发挥党风廉政建设责任制检查考核的导向作用,督促指导下级党委、纪委切实履行职责。

  进一步加大责任追究力度。要把问责作为从严治党的重要抓手,让失责必问成为常态。制定党风廉政建设责任追究实施细则,对执行党的路线方针政策不力,管党治党主体责任缺失、监督责任缺位、给党的事业造成严重损害,“四风”和腐败问题多发频发,选人用人失察、任用干部连续出现问题,巡视整改不落实的,严肃追究责任。既要追究主体责任、监督责任,又要追究领导责任、党组织的责任。加强问责常态机制建设,综合运用批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分等方式开展问责,健全追责情况定期报告、典型问题公开曝光机制,加强对基层责任追究工作的督导。加大“一案双查”力度,对2016年发生的违反中央八项规定精神和市委实施意见的顶风违纪问题,一律启动责任追究程序。

  实现派驻监督全覆盖、强监督。贯彻落实《关于加强北京市纪委派驻机构建设的实施意见》,2016年上半年同步完成市区两级派驻机构改革工作,实现派驻全面覆盖。要建管并重,选好配强班子和干部,调整完善工作机制,做好工作衔接,健全各项制度。派驻纪检组要发挥“派”的权威和“驻”的优势,敢于监督、善于发现,及时提醒诫勉。纪检组组长要守住监督职责不发散,加强与被监督单位党组(党委)书记的意见交换、问题通报。对重大问题该发现没发现、发现问题不报告不处置的,按失职、渎职追究责任;加强对严重违纪问题的立案审查工作,对存在的违纪问题多年没有立案审查的,追究纪检组组长的责任。

  加快落实执纪审查以上级纪委领导为主的要求。加强反腐败协调机制建设,协助市委制定《关于加强和改进反腐败协调小组工作的实施意见》,明确反腐败协调小组职责定位;制定《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的实施细则》,推进协调机制建设。研究制定查办腐败案件体制机制改革的实施办法以及重要线索管理办法。加强线索处置和执纪审查情况报告工作,对瞒报、漏报和不按规定及时报告的,依规依纪严肃处理。市纪委机关要深入分析基层上报情况以及信访举报、执纪审查方面的情况,加强对党风廉政建设和反腐败形势的研判,为市委决策提供参考。

  (三)落实巡视工作条例和市委实施办法,加大专项巡视工作力度

  突出工作重点,深化巡视监督。聚焦全面从严治党,围绕加强党的领导这个根本,以“六项纪律”为尺子,深化“四个着力”,重点发现党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不力等问题。深化专项巡视,盯紧重点人、重点事、重点问题,注重发现顶风违纪问题,落实越往后越严的要求。创新方式方法,采取巡视“一托三”模式,增加每批次巡视单位数量,把派驻监督和巡视监督结合起来,完成对市属部门和高校的巡视全覆盖。

  严格落实责任。按照巡视工作条例规定,认真落实各级纪检监察机关、审计机关、政法机关和组织、信访等部门及其他有关单位的支持配合责任,巡视工作人员履职的纪律责任,被巡视党组织自觉接受巡视监督、积极配合巡视组开展工作的责任。巡视组反馈意见要把问题讲透、要害点明;被巡视党组织要不折不扣落实整改主体责任,整改情况公开发布,接受监督。对巡视发现的违规违纪违法问题要依规依纪严肃处置,让震慑常在、警钟长鸣,切实发挥巡视“尖兵”和“利剑”作用。

  (四)坚持不懈正风肃纪,紧盯“四风”新形式新动向

  严防死守,抓出习惯。落实中央八项规定精神和市委实施意见,要在坚持中深化、在深化中坚持,紧盯年节假期,一个节点一个节点坚守,坚持以上率下,看住“关键少数”,对在执纪审查中发现的线索要坚决查处,持续释放执纪必严的强烈信号。密切关注“四风”问题的新动向、新表现,对隐形变异的要深挖不放,对不收手、不知止,规避组织监督,出入私人会所,组织隐秘聚会的一律从严查处,对参加聚会的要找本人谈话,令其在民主生活会上作出深刻检查。继续开展“为官不为”“为官乱为”问题专项治理。进一步畅通监督渠道,激发群众和舆论监督正能量,创新监督方式,形成监督合力。

  加强廉政文化建设,树立良好社会风尚。各级党组织要把贯彻廉洁自律准则作为改进作风的重要抓手,引导党员干部践行社会主义核心价值观,培养高尚道德情操,抵制不良风气。深入挖掘首都历史文化资源,用好廉洁元素,讲好廉政故事,持续打造“廉洁颂”文化品牌;汲取家规家风、乡规民约的精华,弘扬真、善、美,培育首善之区风清气正的良好社会风尚。

  (五)加大执纪审查力度,坚决遏制腐败蔓延势头

  保持高压态势不动摇。要把握好监督执纪“四种形态”,严格执行问题线索“五类”处置方式,扩大谈话函询覆盖面,推进暂存线索清理制度化,坚决把存量减下来;坚持抓早抓小,及时发现、指出和纠正违纪行为,使红脸出汗成为常态,党纪轻处分、组织处理经常化,坚决把增量遏制住。要突出惩治重点,把党的十八大后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用这三类情况同时具备的,作为重中之重,加大惩治力度,防止带病提拔。认真执行《北京市国家行政机关向监察机关报送涉嫌违反行政纪律问题线索的办法》,拓宽执纪审查线索来源。

  突出执纪审查的政治性和纪律性。要坚持纪在法前,从信访受理、线索处置、谈话函询,到执纪审查、调查谈话、审理报告各个环节,都要突出纪律特点。要深化信访受理的基础、基层、基站工作,用纪律的尺子排查处置举报线索,加强定向分析,规范基层纪委信访举报工作流程,提高处置效率。要把握好一般性问题线索、指向性明确问题线索的处置方式,及时开展谈话提醒、函询核实,深入细致做好初核和再核实,切实提高审查谈话的思想政治工作能力。要增强审理报告的规范性,补充受处分对象对所犯错误的认识,增加忏悔录、违纪见面材料等附件。加强申诉复查复议工作,切实保障党员权利。执纪审查是严肃的政治任务,审查纪律就是政治纪律。要强化执纪审查监督管理,严格执纪审查工作程序,规范对涉案资料和款物的管理,落实审查安全责任,坚决杜绝安全事故。

  狠抓国际追逃追赃和防逃工作。积极争取中央反腐败协调小组的指导和支持,发挥市追逃办成员单位作用,加强组织协调,强化专职队伍建设,完善追逃追赃工作机制,健全追逃追赃工作网络,强化外逃人员信息动态管理。积极参加“天网”行动,加大国际追逃追赃力度,重点抓好“红通”人员缉捕、劝返工作。加强对党员和国家工作人员出入境管理,严格执行领导干部因私出国(境)审批制度。

  (六)加强基层党风廉政建设,着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题

  推动党风廉政建设向基层延伸。把压力传导到乡镇街道、农村社区,督促指导基层党组织厘清责任,健全党风廉政建设制度。乡镇街道党(工)委要发挥关键作用,纪(工)委要把查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题作为主要工作任务,有关职能部门要加强管理监督。重点查处扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题。对失职渎职的严肃追究责任。国有企业和高等学校党委、纪委要认真落实党风廉政建设责任,坚决查处违纪违法问题。

  加大对侵害群众利益问题的查处力度。继续开展“小官贪腐”专项整治,重点查处和纠正超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用,违规收缴群众款物或处罚群众,克扣群众财物、拖欠群众钱款等违反群众纪律问题;严肃查处在集体“三资”管理、土地征收和惠民惠农等领域强占掠夺、贪污挪用问题以及在违法用地、违法建设中的腐败问题。严肃处理在办理涉及群众事务时吃拿卡要,甚至欺压群众的违纪行为。各区要结合实际,着力解决损害群众利益的突出问题,对反映集中、性质恶劣的要重点督办、限期办结。定期曝光违纪问题,接受群众和舆论监督。

  (七)深化基础工作,建设忠诚干净担当的纪检监察队伍

  紧紧扭住监督执纪问责主业。各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要聚焦再聚焦、定位再定位,把思想和行动进一步聚焦到监督执纪问责上来,在实践监督执纪“四种形态”上下功夫。各区纪委要巩固深化“三转”成果,创新组织形式和工作方式,加强对下级纪委的领导,督促基层纪委转变工作思路,守住本职不发散,切实发挥作用。

  加强纪委领导班子建设和组织建设。认真执行《北京市贯彻〈2014-2018年全国党政领导班子建设规划纲要〉的实施意见》,推进组织和制度创新,加强市纪委常委会领导班子自身建设。配合党委做好纪委换届工作,把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部选拔进纪委领导班子,优化纪委及其常委会结构,明确纪委委员职责,发挥纪委委员作用。规范机关党支部和农村社区基层党组织纪检委员配置。扩大纪检监察干部选人用人视野,加大交流力度,加强干部考核管理,形成能上能下、能进能出,充满活力的干部选拔任用机制。

  大力培育“严细深实”的工作作风。发挥纪委机关党委、纪委的作用,以党的建设带动各项工作。加强思想建设,强化思想理论、形势任务、党规党纪、优良传统的宣传教育,夯实忠诚干净担当的思想基础。加强组织建设,组建巡视组、专案组临时党支部,严格开展党内生活。加强作风建设,巩固和深化群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,使“严细深实”的作风在纪检监察机关蔚然成风。加强能力建设,大批量、多层次培训纪检监察干部,提高做好思想政治工作的能力、调查研究的能力、用好互联网和新媒体的能力。加快纪检监察信息平台基础建设,建立情况明、数字准、可监控的数据库,提高信息工作现代化水平。

  全面强化自身建设。纪检监察系统全体同志要认真学习习总书记系列重要讲话精神,特别是要学习好《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》和《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》,学习党的理论与历史,不断加强思想修养,增强党的观念。强化自我监督,加强党内监督,主动接受社会监督。纪委领导干部要强化责任担当,领好班子、带好队伍,坚持“严”字当头,对干部既大胆使用,又严管严教。坚持执纪者更要严格守纪。严明工作纪律,完善工作程序和业务流程,严格执行重大事项报告和回避、保密等制度。发挥干部监督机构作用,加强对重要岗位和关键环节的监督。对不作为、不善为的,批评教育、组织调整,造成严重后果的给予纪律处分。要高度重视审查纪律,对执纪违纪、以案谋私的乱作为,以及违规私存案件线索、跑风漏气的,一律按违反政治纪律处理,真正做到“自身硬”,用铁的纪律建设一支忠诚于党、让人民放心的纪检监察队伍。

  集团纪委摘编

                                      2016年2月23日

  

 

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